考核评优
天津市科技企业孵化器绩效评价办法(试行)
发布时间:2013-05-07

本办法以科技企业孵化器的核心价值体系为出发点,主要从社会效益、孵化效率、孵化能力和管理规范四个方面,采用定量指标和定性指标相结合的指标体系对科技企业孵化器进行绩效考核。

本办法旨在加强和规范科技企业孵化器的管理,鼓励和引导科技企业孵化器努力营造自主创新环境,聚集、孵化和培育一批高成长性的科技型中小企业,培养和锻炼出一支高水平的科技孵化队伍,不断提高服务能力和服务水平,从而进一步推进我市的科技企业孵化器建设和发展,促进我市的科技创新和经济持续快速增长。

本办法是制定有关政策、引导我市科技企业孵化器发展和分类管理的重要依据。

一、绩效评价原则

1.导向性原则。本办法采用的评价指标体系主要围绕“培育科技型中小企业和企业家”的科技企业孵化器基本目标设计,旨在引导各科技企业孵化器逐步实现规范化管理,并不断提高社会效益、孵化效率和孵化能力。

2.鼓励发展原则。继续鼓励科技企业孵化器的总体规模继续扩大,实现孵化总量的快速增加,扩大创业服务的受益群体范围。同时,更注重不断提高科技企业孵化器发展的质量。

3.突出重点原则。本办法仅选取了部分指标作为考核重点,并通过权重的设置来体现指标的重要程度。

4.结果评价和过程评价相结合原则。为了评价工作的客观性和可操作性,在本办法中结果导向的绩效性指标占有重要权重,同时考虑到我市科技企业孵化器的发展现状,在指标体系中也体现了对孵化器的经营管理效率和孵化能力等过程性指标的评价。

5.公正和客观性原则。为保证评价过程客观、透明,评价指标采取定量指标和定性指标相结合,总量指标与比值指标相结合的方式,对科技企业孵化器的整体发展状况和自身发展进步的情况进行客观评价。评价指标数据的基本来源为各孵化器报送的年度统计数据和年度报告。

二、绩效评价范围

本办法的评价对象:已通过认定的天津市市级科技企业孵化器和国家级科技企业孵化器。

其他科技企业孵化器和载体可参照本办法开展自评工作。

三、评价方式

绩效评价由天津市科委委托第三方机构负责组织实施。

受托的第三方机构应聘请行业专家对参评孵化器进行考评。

评审方式主要为会议评审。有必要时,也可由评审机构组织评审专家进行现场考察。

四、评价程序

市科委负责按规定的标准和程序,每年组织对全市科技企业孵化器的年度绩效进行评价考核。

1.确定参评对象。由天津市科技企业孵化器发展促进会根据评价年度的孵化器认定情况,提供参评孵化器名单;

2.网上注册。各参评孵化器在“天津市科技企业孵化器综合服务网”上注册,按期如实填报相关数据,并将证明文件和年度发展报告等材料按要求向市科委指定的第三方机构提交;

3.专家评议:市科委指定的第三方机构具体负责评审的组织工作。评审前从专家库中随机抽取产生评审专家,并将专家名单报市科委批准。参评孵化器较多时可采取分组方式进行,每个专家评审组不少于五人,并由评审组织机构指定一名组长。由专家组长负责召集本组成员进行小组讨论、评议;

4.填写专家评价表。评审专家分别填写《天津市科技企业孵化器绩效评价专家意见表》;

5.评价结果统计汇总。评审机构负责统计汇总专家意见,并填写《天津市科技企业孵化器绩效评价专家意见汇总表》。由专家组长负责召集本组成员就汇总表进行讨论评价,形成终评意见后签名确认。评审结论应遵从少数服从多数的原则;

6.评价结果确认。由评审机构依据《天津市科技企业孵化器绩效评价专家意见汇总表》进行统计汇总,并将结果上报市科委。市科委负责对考核结果进行最终审核,对存在疑义的,应安排实地考察。

7.评价结果公布。最终评价结果确认后由市科委负责对外公布。

五、评价结果及其应用

1. 绩效评价结果依据考核分数分为优秀、良好、合格和不合格四个档次。

2. 科技企业孵化器申报市科委相关项目支持时,其绩效评价结果将作为是否给予立项的重要依据。

3. 孵化器连续两年的绩效评价结果为不合格的,责令整改。整改后仍不合格的,取消其相应的国家级或市级科技企业孵化器资格。

4. 对在评价过程中提供虚假材料的,经核实后,直接取消其相应的国家级或市级科技企业孵化器资格。

5. 未按规定时间和要求提交评价材料的,视为自动放弃相应资格。自动放弃资格的,两年内不得重新申报相应的资格认定。

六、评价指标

1. 定量指标

一级指标

权重

(S1

考核

二级指

权重

(W1

社会效益

20%

考核企业孵化和培育的结果,反映孵化器对社会科技创新和区域经济增长的贡献

在孵企业数量

50

年度新增在孵企业数量

30

企业员工总数

10

当年末拥有自主知识产权企业数量占在孵企业总数比例

10

孵化能力

40%

主要考核孵化器的可用资金、人员素质及规模等,反映孵化器在企业培育方面的综合能力和孵化器经济自立能力、可持续发展潜力。

已接受专业培训的孵化器从业人员比例

20

孵化服务人员总数与在孵企业总数的比例

20

孵化资金总额

30

获得孵化资金支持在孵企业数量占在孵企业总数的比例

30

孵化效率

20%

主要考核孵化器投入产出以及孵化活动的有效性,同时反映孵化器管理团队的经营效率。

在孵企业入驻率

40

上年度在孵企业毕业率

60

发展规范

20%

主要考核科技企业孵化器在经营管理方面的规范性。

在孵企业占进驻企业比例

80

孵化器服务收入占总收入比例

20

 

2. 定性指标

一级指标

权重

(S2

二级指

权重

(W2

服务能力和服务特色

60%

特色孵化服务活动开展情况

20

公共技术服务平台建设情况和服务效果

20

服务资源网络建设情况和服务效果

10

创业导师行动开展情况

15

孵化管理制度规范化情况

10

孵化器形象建设情况

15

孵化服务信息化情况

10

发展潜力

40%

招商工作开展情况

50

往期孵化实绩

30

孵化器未来发展规划情况

20

 

3. 直接加分项

指标类别

评价指标

分值

直接加分项

获得市级及以上政府部门颁发的荣誉或奖励

1

毕业企业上市

3

毕业企业通过高新技术企业认定或被认定为科技小巨人企业

2

按要求上报各类统计报表和发展报告

2

积极参加孵化器主题活动

2

 

4. 基本定义解释

在孵企业:指已经在孵化器内入驻,并符合国家或天津市《科技企业孵化器认定和管理办法》规定条件的企业。

毕业企业:指在孵企业符合国家或天津市《科技企业孵化器认定管理办法》规定的毕业条件,已迁出孵化器场地的企业。

服务收入:指孵化器为在孵企业提供各类服务所获得的收入,不包括房租或物业管理费等。

创业导师:指经孵化器认定和聘任的具有一定社会影响力的创业企业家、投融资专家、管理咨询专家、相关专家学者等。

公共服务平台:指按照开放性和共享性原则,为某一区域内服务对象提供信息查询、检验检测、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、公共设施服务、设备共享等服务的类实体性公共支持系统。公共服务平台须具备以下基本要素:各类技术创新活动所需的物质属性和信息属性科技服务资源的整合;以“共用、共享、协作”为核心的高效服务系统;规章制度健全、组织管理严密、经费投入到位、技术方法规范标准、人员服务水平较高的服务保障措施。

专业技术服务平台:指在企业技术创新过程中,能够为其信息检索和查询、试验、诊断、检测、试制、中试等活动提供专业的设备、仪器、场地、咨询、认证、技术指导等持续、便捷、高效和专业化服务的公共服务平台。其作用是帮助企业充分利用社会化服务,降低开发成本,缩短研发周期和提高创新活动的效率。

5. 评价指标解释

(1)   在孵企业数量:指已经入驻孵化器内,并符合《科技企业孵化器认定和管理办法》或《天津市科技企业孵化器管理办法》中相应规定条件的企业。

(2)   年度新增在孵企业数量:指本考核年度内,新增的在孵企业数量。

(3)   企业员工总数:指本考核年度末,孵化器全部入驻企业的就业人员总数。

(4)   当年末拥有自主知识产权企业数量占在孵企业总数比例:指本考核年度末,已获得知识产权(已授权)的在孵企业数量占在孵企业总数的比例。

(5)   已接受专业培训的孵化器从业人员比例:指本考核年度末,孵化器从业人员参加国家孵化器行业认可的专业培训,并取得相应资格证书的人员数量占孵化器从业人员总数的比例。

(6)   孵化服务人员总数与在孵企业总数的比例:指本考核年度末,孵化器服务人员数量与孵化器内在孵企业总数的比例。

(7)   孵化资金总额:指孵化器自有的,可通过无偿资助或股权投资等方式提供给在孵企业使用的资金总额。对孵化资金的使用一般应有专门的管理办法。

(8)   获得孵化资金支持在孵企业数量占在孵企业总数的比例:指本考核年度内,获得过孵化资金支持的在孵企业数量占全年在孵企业平均数量的比例。

(9)   在孵企业入驻率:指本考核年度末,在孵企业租用的房屋面积占孵化器场地总面积的比例。

(10) 上年度在孵企业毕业率:指在本考核年度内,毕业企业数量占全年在孵企业平均数量的比例。

(11) 在孵企业占进驻企业比例:指在本考核年度末,孵化器内在孵企业数量占全部进驻企业总数的比例。

(12) 孵化器服务收入占总收入比例:指本考核年度内,孵化器为在孵企业提供各类服务所获得的总收入(不包括房租或物业管理等收入)占孵化器当年总收入的比例。

(13) 公共服务平台建设情况和服务效果:指本考核年度内,孵化器公共服务平台的建设情况,包括平台的基本功能、运营效率、投入产出情况和服务效果等。

(14) 服务资源网络建设情况和服务效果:指本考核年度内,孵化器外部服务资源网络的建设情况,以及利用这些资源为进驻企业提供的服务情况和取得的成效。

(15) 创业导师行动开展情况:指本考核年度内,创业导师行动计划的开展情况。包括签约创业导师的数量,管理机制建设,开展的活动,取得的成效等方面。

(16) 当年特色孵化服务活动开展情况:指本考核年度内,孵化器提供的特色服务情况。包括创新的服务模式和服务体系、政策环境建设、创新的服务手段、具备鲜明特征的被服务对象、有示范意义和推广价值的运营模式、特点突出的企业生态环境建设以及特色定制服务等。

(17) 孵化管理制度规范化情况:指孵化器各项管理制度,尤其是与孵化服务直接相关的管理制度制定、规范化和执行情况。

(18) 孵化器形象建设情况:指孵化器外在的物理形象建设,积极的社会形象树立、对外宣传等工作的开展情况。

(19) 孵化服务信息化情况:指孵化器以信息化手段开展孵化服务管理,以提高工作效率和便于行业管理的情况。包括网站建设,孵化管理工作系统(包括孵化场地管理、企业进驻管理、企业信息档案管理、用数据库实现统计功能等)的使用等。

(20) 招商工作开展情况:指孵化器开展招商工作的成效和渠道建设情况以及招商人员培养等。

(21) 往期孵化实绩:指孵化器在具体孵化业绩方面的亮点,对创业企业和企业家成长的具体贡献、对我市科技型中小企业的数量增长和快速成长做出的贡献等。

(22) 孵化器未来发展规划情况:指孵化器在清晰认识和分析现状的基础上做出的中长期发展规划。

七、评价计分方法

1. 定量指标计分方法

定量指标数据来源:各孵化器上报的年度火炬统计报表、《科技企业孵化器年度绩效评价数据报表》和孵化器年度发展报告。专家评价时应对各孵化器的定量数据进行质询核实。

对定量评价的二级指标数据采用百分化处理。A表示某孵化器的定量指标得分,X表示某单个二级指标得分,W1表示单个二级指标的权重,S1表示该二级指标所属一级指标的权重。P表示该二级指标的难度系数(因国家级和市级孵化器混排名次考核,故该系数主要体现国家级与市级完成同一指标的难度区别)。即:

A=Σ(X/100×W1×S1)×P

2. 定性指标计分方法

定性指标数据来源:各孵化器上报的年度发展报告。

专家评价时首先根据各定性指标的界定和所获得的资料信息,通过质询、评议、实地考察等方式,确认定性指标的评估依据。然后根据对各定性指标不同赋分标准的描述,在相应的范围内进行打分,得到定性指标的定量化分值。

B表示某孵化器的定性指标得分,X表示某单个二级指标得分,W2表示单个二级指标的权重,S2表示该二级指标所属一级指标的权重。即:

B=Σ(X/100×W2×S2

3. 综合评价得分计算方法

综合评价得分主要以定量指标和定性指标得分为基本依据,并充分考虑两类指标的权重后按以下方法计算得出。E表示某个孵化器的综合评价得分,A表示定量指标得分(所占权重为Q定量),B表示定性指标得分(所占权重为Q定性),C表示直接加分项指标得分。即:

E=A×Q定量 + B×Q定性 + C

评审专家在1人以上时,综合评价得分为各专家给出的综合评价得分的算术平均值。

八、附则

天津市科委负责本办法的修订和解释。

本办法自发布之日起执行。

附件一:科技企业孵化器二级指标评价计分标准

附件二:科技企业孵化器年度发展报告》(提纲)